湖南省“乡村振兴”百村万户民意调查报告之二

发布日期:2018-07-06 信息来源:湖南省统计局 字体:[ ]

  行政村是最基层的行政管理单位,是上接政府下联百姓的最基层组织。长期以来行政村在社会管理和农村农业发展中发挥着重要作用。最近省统计局民意调查中心围绕“乡村振兴”主题,随机调查了26个县市104个乡镇416个行政村就当前行政村状况进行了调查。
  一、基本现状
  1、近半劳动力在外务工在乡劳动力37.4%务农,13.6%从事非农行业本次调查的416个行政村村民小组共8146个,住户共268,041户人口总计1,056,246人,其中劳动力556,552人占人口总数的52.7%。劳动力中外出务工(经商)人员272,898人,占全部劳动力的49.0%本地就业283,654人,占全部劳动力的51%其中本地从事农业人员208,000人,占全部劳动力的37.4%在本地从事非农行业75,654人,占全部劳动力的13.6%
  2、耕地整体呈分散经营流转集中经营耕地占22.3%,长年抛荒耕地占3.2%本次调查的416个行政村耕地面积共1,046,187亩,其中流转或租出的耕地面积为233,660亩占总耕地面积的22.3%;长年性荒废的耕地面积为33,135亩占总耕地面积的3.2%。
  3、基础设施状况大幅改善本次调查的416个行政村村主干道总数5473公里,已硬化的4517公里占主干道总公里数的82.5%;有6501个村的主干道已硬化到村民小组占全部村民小组的79.8%;通电住户267,336户占总户数的99.7%;能正常收看电视的住户255,719户占总户数的95.4%;有自来水的村民小组4524个占村民小组的55.5%,住户133,225户占总户数的49.7%,另有63,296户住户虽未安装自来水,但饮用水达到农村饮用水安全标准占总户数的23.6%;有卫生厕所的住户178,619户占总户数的66.6%;已安装宽带网络住户101,382户占总户数的37.8%。
  4、公共服务能力较大提升调查的416个行政村88.4%的村有图书室,87.0%的村有卫生所(室)84.5%的村有村部办公楼,81.2%的村有广播设备58.0%的村有便民超市,51.5%的村有垃圾站(垃圾处理点)51.0%的村有小学,42.7%的村有幼儿园47.3%的村居民聚集区有路灯,43.2%的村有农资销售点41.8%的村有定期公交线路(班车),37.8%的村有邮政所(快递收发点)36.9%的有社保服务点,32.7%的村有金融服务点29.9%的村有警务点,13.7%的村有污水处理设施11.8%的村有线路标识牌。
  5、农村基础设施建设投入基本依靠政府调查显示416个行政村近三年各类基础设施建设总投入160,288万元,平均每村385.3万元其中上级政府(或部门)投入136,153万元,占总投入的84.9%自筹24,135万元,占总投入的15.1%
  二、主要问题
  1、村干队伍年龄普遍偏大素质有待提高。调查显示本次调查的416个行政村832名村干部,从年龄看平均年龄48.4岁;最大年龄76岁40岁以下145人,占17.4%41—50岁303人,占36.4%51—60岁356人,占42.8%60岁以上28人,占3.4%总体上年龄偏大。从文化程度看大专及以上162人,占19.47%高中及中专464人,占55.77%初中及以下206人,占24.76%湘西地区行政村村干部,初中及以下学历村干部占到50%以上相当部分村干部工作能力不强,工作积极性不高部分村干部专职不专心,时间主要放在个人事务上工作应付心态重。
  2、基础设施和公共服务设施发展不平衡不完善表现在三方面:一是电力、道路等基础设施和图书室、卫生所(室)、和广播电视等公共服务设施发展较好但许多方便生产生活、提升生活品质的设施如小超市、垃圾站、小学、幼儿园、路灯、农资销售点、幼儿园、公交车、社保服务点、金融服务点等仍然不足,40%—70%的行政村尚未上述设施就学难、购物难、出行难、文娱缺的情况比较普遍;二是地区差别大“长株潭地区”农村基础设施和公共服务设施较好,“大湘西地区”、“湘中地区”和“湘南地区”普遍落后三是现有基础设施标准低,状况差特别是农村公路,除长沙地区外其它地区基本是路幅较窄的水泥路,多数路况较差
  3、在村企业数量少规模小,近半村无企业近九成村无村办集体企业。本次调查的416个行政村共有企业1243家,平均每村2.98家完全无企业的村204个,占全部调查村的49%从在村企业的地域分布看,“长株潭地区”5县80个村534家占企业总数43.0%,平均每村6.7家“环洞庭湖地区”6县96个村328家,占企业总数26.4%平均每村3.4家,“湘南地区”6县96个村251家占企业总数20.2%,平均每村2.6家“湘中地区”4县64个村106家,占企业总数8.5%平均每村1.7家;“大湘西地区”5县80个村24家占企业总数1.9%,平均每村0.3家村办集体企业共70家,占全部企业的5.6%平均每村0.2家;调查的416个行政村中有村办集体企业的村53个,占全部行政村的12.7%从企业规模看,2017年1243家企业平均产值949.8万元亿元以上的企业56个,占4.5%1000万元—1亿元的663个,占53.3%500万—1000万元的192个,占15.4%500万元以下的332个,占26.7%
  4、村级债务问题较突出调查显示到2017年底止,调查的416个行政村共计欠债14,411万元其中有欠债的村248个,占59.6%无欠债的村168个,占40.4%248个欠债村平均债务58.1万,欠债最多的村达到587.1万欠债200万以上的村有21个,占8.5%欠债100万—200万的村有26个,占10.5%欠债50万—100万的村有42个,占16.9%欠债10万—50万的村107个,占43.1%欠债10万以下的村52个,占21.0%
  5、农村空心化、老龄化现象较为普遍大量农村劳动力进城就业子女随迁生活就学,年轻人不愿返乡就业生活造成了农村空心化、老龄化问题。调查的416个行政村户籍人口总计1,056,246人其中,劳动力556,552人而在外就业劳动力达272,898人,占总劳动力的49.0%外出就业劳动力带动部分人口在外就学或生活,有的村庄只有40%的户籍人口在本地生活
  三、对策建议
  1、加强村级班子建设选优配强“村支两委”。“村支两委”是农村基层管理和发展的重要力量和关键因素针对村干部队伍年龄偏大、文化程度较低、能力较弱的问题,要结合农村党建调整优化选优配强;要选择当地在群众中有威望、有号召力、有能力的人担任“村支两委”成员特别是村支部书记和村主任没有合适人选的村,有必要选择国家干部担任村支部书记要制订激励政策吸引大学毕业生、青年农民、机关企事业单位优秀党员干部到村任职;逐步实行村支部书记专职化健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇机关公务员和事业编制人员制度,调动村干部工作积极性
  2、继续加强基础设施和公共服务体系建设这些年来各级政府对农村基础设施和公共服务的投入较大农村的生产生活环境有了大的改观,但总的来说基础设施仍然落后,公共服务尚不完善需要继续加大投入。基础设施重点应放在道路、垃圾和污水处理、饮用水、农电、河道整治、农田水利、电视网络设施方面公共服务应重点放在学校、幼儿园、医疗网点、公共交通等方面,小学、幼儿园可以以片区(若干村)规划设立方便农村孩子就近就学入园;农村医疗重点要解决合格医生问题可以实行县、乡镇级医院医生联村制度,定期驻诊和指导乡村医疗既可解决小病不出村,也可达到培养乡村卫生人才的目的
  3、大力发展农村产业产业是乡村振兴的根本目前产业发展的主要制约因素是产销渠道不畅、资金不足、人才缺乏。解决产销渠道问题重点是发展专业合作社,通过能人带动连接市场;解决资金问题一方面要发展农村金融,增加农业小额贷款另一方面,要加大政府产业扶植力度调查显示,416个行政村近三年来自上级政府部门的各类产业投入16,063万元平均每村38.6万元,每村每年仅12.9万元有30.8%(128个)的行政村近三年来没有来自上级政府部门的农业产业投入;解决人才问题既要加强农民技术培训,培养农业技术人才还要通过政策引人,吸引大学生、退伍军人、外出务工人员回乡创业
  4、重视村级债务问题严格监管过度举债。村级债务问题是“乡村振兴”的“绊脚石”一方面要对现有村级债务进行全面清查摸底和审查核实,逐一拉条挂账行政村自身有能力解决的列出“时间表”,行政村自身没有能力解决的要多途径进行清理化解;另一方面要大力推行村务公开,规范和完善村级账务制度认真搞好村干部离任审计,杜绝“一任欠账几任还”现象。乡镇要加强对所属行政村举债情况的监管防止盲目举债建设,产生沉重债务负担。(彭铁桥)
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