——新华社访农业部长杜青林
为社会主义新农村建设提供更多“真金白银”
——新社华访财政部长金人庆
· 区县动态 · 西洞庭中洲村八大举措推进“三清”工作
安乡县“三清”大行动顺利推进
桃源县“厂村共建”初见成效
部长访谈
为社会主义新农村建设夯实物质基础
——新华社访农业部长杜青林
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。今年是“十一五”规划开局之年，新农村建设的热潮正在神州大地蓬勃兴起。农业部部长杜青林近日接受了记者专访，就推进社会主义新农村建设问题回答了新华社记者的提问。
记者：社会主义新农村建设对拉动内需以及整个国民经济的作用何在？
杜青林：解决国内需求不足、消费不旺的问题，关键在于加大启动农村消费市场的力度。有关资料表明，目前占全国人口近70%的乡村人口，其储蓄额仅占城乡居民储蓄总额的18%，消费额仅占社会消费品零售总额的36%。出现这种现象的根本原因是农村经济发展相对滞后，农民收入水平较低，农村基础设施条件较差。
推进社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设，可以改善农村生产生活环境，创造更好的农村消费条件，为国家基础设施建设开辟新的投资领域。通过大力发展农村经济，可以广辟农民增收渠道，拓展农村消费市场，提高农民消费水平，启动和扩大国内消费需求。
记者：建设社会主义新农村，第一位的是要推进现代农业建设。您是如何看这一问题的？
杜青林：建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心。换句话说，就是必须通过发展现代农业为新农村建设提供坚实的产业基础。目前我国农业总体上处于从传统农业向现代农业转变的过程中。有一组数据很能说明问题：我国人均耕地141亩，仅为世界平均水平的40%左右；人均水资源2200立方米，仅为世界平均水平的1/4；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率
的1/8和第三产业的1/4左右。只有加快推进现代农业建设，才能逐步解决农业发展面临的突出困难和问题，加快社会主义新农村建设的进程。
大力发展现代农业，需要明确目标，创新思路，夯实基础。农业部将以“三增”为目标，即粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收；实施“转变、拓展、提升”三大战略，即转变增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展能力和竞争力；推进社会主义新农村建设示范、粮食综合生产能力增强等“九大行动”，扎实推进现代农业建设，为“十一五”农业农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实的基础。
记者：请问粮食生产方面，农业部有哪些着力点？
杜青林：稳定发展粮食生产，事关经济平稳较快发展和社会稳定的大局。我们必须基本立足国内保障粮食供给，努力保持粮食供求的紧平衡。当前和今后一个时期，将着力抓好五个方面工作：一是着力于稳定面积。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，稳步提高复种指数，全国粮食播种面积力争稳定在15.6亿亩左右。二是着力于优化结构。继续推进粮食生产区域结构和品种、品质结构优化，促进粮食优势区域布局，大力发展优质、顺销、适合加工及转化的粮食生产。三是着力于提高单产。加强种子工程、植保工程体系建设，深入实施科技入户工程，推广一批优良品种和配套栽培技术，促进良种良法大面积推广应用，确保粮食单产稳步提高。四是着力于节本增效。遵循建设节约型社会的要求，通过项目的带动和技术服务的加强，大力推广节种、节肥、节药、节水、节地和节工技术，降低粮食生产成本，提高种粮收益，保护种粮农民利益。五是着力于提升能力。以耕地质量建设为中心，以中低产田改造为重点，进一步提高粮食综合生产能力。
记者：农业基础设施建设方面呢？
杜青林：一是大力加快农村小型基础设施建设。动员组织农民积极参与农田水利等其他农村小型基础设施建设，提高农业抗灾能力。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设。加强农业信息化建设。二是大力加强以沼气为重点的农村能源建设。三是大力加强农村生态环境保护与建设。
记者：农民是农村改革发展的主体，也是今后推进社会主义新农村建设的基本力量。政府部门怎样充分发挥和调动农民群众的积极性、主动性、创造性？
杜青林：首先，要充分考虑农民的切身利益。尊重农民的市场主体地位，保障农民自主经营的合法权益。进一步完善各项支农惠农政策，在今年全国范围内取消农业税的基础上，强化粮食直补和良种补贴力度，积极争取扩大农机具购置补贴规模。继续改善农民进城务工环境，加强对农民工的就业服务和权益保障。其次，要着力解决农民生产生活中最突出、最迫切的实际问题。实行农业科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，满足广大农民对实用科技的迫切需要。强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。加快农村普及九年制义务教育的步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设以及农村公共文化设施和服务体系建设。改善农民道路、饮水、居住、通讯等条件，提高农民生活质量。第三，要切实维护农民的民主权利。完善村民自治机制和村务公开、民主议事制度，采取财政贴息、以奖代补、税收优惠、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，逐步建立起以农民“一事一议”为基础、以国家财政支持为引导的农
村公益事业和基础设施建设机制。第四，要提高农民素质。建设社会主义新农村，必须培养造就新型农民。要积极开展农村职业教育、先进实用技术培训、农村劳动力转移培训等多种形式的教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断增强农民建设新农村的本领，提高农民的自我发展能力。
记者：今后在农村改革方面您认为应重点推进哪些工作？
杜青林：今年的中央一号文件提出要全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。农业部将继续稳定和完善农村基本经营制度，加快兽医管理体制改革，切实做好农民负担监督管理工作，深化农垦体制改革。同时，积极参与农村金融、粮食流通、征地制度等各项改革。
为社会主义新农村建设提供更多“真金白银”
——新华社访财政部长金人庆
社会主义新农村建设的顺利推进，需要思想、理念创新，需要制度、体制保障，更需要财政“真金白银”的支持。最近，新华社记者就财政如何支持社会主义新农村建设的有关问题专访了财政部长金人庆。
问：在建设社会主义新农村的进程中，财政承担着重要责任，请您谈一谈财政支持社会主义新农村建设的总体思路。
金人庆说，按照财政部明确的财政支持社会主义新农村建设的基本思路，财政将努力在以下方面有所作为:
一是巩固和发展农村税费改革成果,建立健全防止农民负担反弹的长效机制。
二是积极改善关系农民生产生活的基础设施，也包括改善乡村环境。
三是为农民提供更多的公共服务，促进农村教育、卫生、文化、社会保障事业发展。
四是运用财税政策和财政投入促进农村生产要素的改革，推动农业产业化经营，搞活农村经济，提高农民素质，增加农民收入，这是建设社会主义新农村的根本动力。
问：2006年财政为支持社会主义新农村建设采取了哪些政策措施？进展如何？
金人庆介绍，在前几年财政不断加大对“三农”投入的基础上，2006年财政支持“三农”的力度更大，措施更实，广大农民得到的实惠更多。
一是今年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，比上年实际执行数增加422亿元，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。
二是农村税费改革使9亿农民每年减轻负担约1250亿元。目前，中央财政今年为此安排的782亿元转移支付资金已经拨付各地。
三是加快“三项”补贴政策的落实进度，并对种粮农民柴油、化肥等农资增支实行综合直补。针对柴油等农资涨价问题，中央财政今年又增加125亿元补贴资金，对种粮农民柴油、化肥、农药等生产资料增支实行综合直补，于6月底前全部兑现到农民手中。
四是加快建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段中小学生学杂费，预计中央财政新增投入约102亿元，地方财政新增投入38亿元。在今年春季开学前中央财政下达免教科书、学杂费和公用经费补助资金64.66亿元。4月初，又下达了西部地区农村中小学校舍改造专项资金28.36亿元，5月底以前分两批下达了西部地区农村义务教育寄宿制学校建设工程资金15亿元。
五是积极推进新型农村合作医疗制度建设。2006年农村新型合作医疗试点范围扩大到全国40%的县（市、区），中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元，中央财政相应安排资金47.3亿元。中央财政补助资金将于近期拨付地方。
六是积极支持农业综合生产能力建设。2006年直接用于改善农村生产生活条件的中央财政预算内基建投资和国债项目资金达300多亿元，主要用于农村六小工程建设。中央财政预算安排农业综合开发资金达105亿元。
问：财政支农资金的使用效益大家很关注，请问财政部将采取何种措施提高支农资金的使用效益？
金人庆指出，近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村发展和农民增收。但一些地区依然存在支农资金使用管理分散的现象，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。为了提高财政支农资金的使用效率，财政部将采取以下措施：
一是推进支农资金整合工作。今年5月，财政部印发了《关于进一步推进支农资金整合的指导意见》。目前，全国已有160多个县（市、区）正在开展以县为主的支农资金整合试点工作。财政部也准备整合一部分支农资金，并在全国13个粮食主产省区选择一部分县（市、区）开展支持社会主义新农村建设试点，目前实施方案已经拟定，试点将于近期启动。
二是严格预算编制和执行。完善基本支出定员定额管理体系，研究农口事业单位经费保障方式；严格界定项目类别，推进项目支出预算滚动管理；严格执行预算编制程序，加强预算审核；加强预算执行管理，推进绩效考评工作。
三是强化支农资金管理，加强支农资金运行各个环节的监管力度，提高资金使用效率。
区县动态
西洞庭中洲村八大举措推进“三清”工作
为了充分调动和发挥村民“建设主体”的作用，实现“村容整洁”的工作目标，市委驻中洲村工作组和村支两委坚持从机制上下功夫，组织农民大力开展“三清”活动，收到明显成效。今年全村清垃圾500多公斤，清路障8公里，清沟渠12公里，实施“三改”5户，美化住房14户，硬化村级主干道1公里。通过开展“三清”活动，村民逐渐养成了爱卫生、爱整洁、讲文明的生活习惯，村容村貌有了很大改观。从工作上讲，主要采取了八大举措：
一是深入宣传发动。已组织召开宣传广播会10次，张贴标语5条，设立宣传栏1个，印发资料300多份。
二是成立专门机构。组织热心公益事业的村民成立了“三清”理事小组，具体负责“三清”活动的综合评比和日常督查。 三是开展主题活动。确定每月的25日为村民“三清”集中活动时间，目前已开展“
主题日”活动2次。
四是搞好评比表彰。每月评选出20名左右的明星户，评选次数最多的当选年度“三清”明星户，由工作组授牌并给予一定物质奖励。目前已评选“三清”文明户51户。
五是实行结对帮扶。对于缺乏劳动力的五保户和孤寡老人等困难户，由村党员干部结成一对一的帮扶对子，帮助开展“三清”活动。
六是强化村民责任。为每户印发一份“三清”活动手册，签订“三清”活动责任状，强化了村民的主体意识和自身责任。 七是实施美化工程。对改善和美化住房的农户进行补贴。如对申请粉刷住房外墙的20个农户每平方米补贴8元。
八是抓好配套建设。在开展“三清”活动的同时，以沼气建设为纽带，实施改灶、改水、改栏的“三改”配套工程，净化居住环境，提高生活质量。
（市委驻中洲村工作组供稿）
安乡县“三清”大行动顺利推进
今年以来，安乡县以开展“三清”大行动为突破口，大力推进新农村建设，取得初步成效。
1、大力开展清垃圾行动。全县所有乡镇都选择或确定了垃圾填埋场，各示范村都选择了一个相对较小的垃圾填埋场。各乡镇对农户的家庭生活垃圾堆放进行了有效处理，像下渔口镇国兴村、三岔河镇新口村、大鲸港镇丰凝港村等已建有垃圾围，安凝乡新兴堡村为农户发放了垃圾桶。大部分示范村都建立了稳定的清收班子和监督队伍，并制定了行之有效的筹资办法和监督机制。如安凝乡新兴堡村筹资办法是从农民合作社的农产品营销收入中列支，其它村均由受益农户分摊，每月每户2—3元。5月份以来，全县共清理房前屋后垃圾1370余车。
2、深入开展清沟渠行动。主体工作绝大部分乡镇在去冬今春已基本完成，这次“三清”活动主要是清除沟渠两边的杂树杂草和水面上的水生植物及漂浮物。据验收统计，今年全县清洗沟渠总里程达465公里，清除杂树投工10900个，清除杂草用药
19200元，清除水生植物共用工15500个，杂草用药3万余元。通过清洗，沟渠已基本畅通。
3、积极开展清路障行动。清路障分三个层次。第一个层次是清省道路障，重点解决黄砂、卵石等建筑材料的占道堆放问题，以及重点路段的窝棚乱搭乱建问题，如安丰乡彻底清除了出口洲码头路段的乱搭乱建窝棚。第二个层次是清县道路障，已清除黄砂、卵石等建筑材料占道堆放物391处，路边柴垛522处，整修未硬化县道路面30余处，清除路边杂树4600余株。第三个层次是清通村公路路障，已硬化的村道主要是清除占道的卵石堆、煤堆、作物秸秆堆，分别清除483处、66处、532处。拆除（转移）违章建筑物及路边露天厕所
121处。(安乡县新农村建设办)
桃源县“厂村共建”初见成效
今年以来，桃源县引导全县农业产业化龙头企业实施"厂村共建"新农村，取得了明显效果。到目前为止，全县共有7家农业龙头企业与8个村结成共建新农村对子，为结对村投入各类建设资金近200万元。
在实施“厂村共建”过程中，各企业重点围绕产业基地开发与基础设施建设，以现金、种子种苗等方式支持结对村发展。桃源县明月油脂有限责任公司出资15万元，硬化了热市镇明月村村部至打烂桥组的2公里公路，并以提供就业和钱物资助等形式为54个困难户解决了生活
困难。四喜养殖公司为支持苏家堆村至田河村12公里公路硬化，无偿赞助12万元，并为周边养猪户赊销了价值55万元的饲料。腾琼保健茶厂、湘北茶叶有限公司和古洞春茶业有限责任公司为扩建茶叶生产基地，分别为茶庵铺镇陈家溪村、漆河镇封火溶村、太平铺乡太平铺村资助了22万元、20万元和19万元的大叶茶苗。三尖农牧有限责任公司在为陬市镇崇庆村公路建设赞助3万元的同时，还为枫树乡苏家堆村新建种鸡场资助了10万元建设资金。湘鲁万福有限责任公司为陬市镇东林村公路建设赞助现金5.5万元。
(桃源县新农村建设办)
责任编辑： 徐 翔